4. Herramientas de Apoyo Red Actores Chile Solidario

4.- HERRAMIENTAS DE APOYO RED ACTORES CHILE SOLIDARIO

4.1. Definición y alcances generales SIIS (conectando a la comunidad)

Los procesos de toma de decisiones en el ámbito del Sistema Chile Solidario son complejos por la relación que se da a través de los diferentes actores involucrados. (Servicios públicos, privados, grupos de interés, etc.)

A lo anterior se suma que los procesos de descentralización del estado y de participación ciudadana se orientan a consolidar la democracia a través de instrumentos que acerquen a las personas con el aparato público, para resolver sus problemas y generar mejores posibilidades de desarrollo. El logro de ese fin supone la existencia de marcos legislativos apropiados, dominio de la técnica, estructura burocrática competente, y por sobre todo una voluntad manifiesta de un estilo de gestión coherente con ese objetivo.

Lo anterior nos obliga a pensar en un sistema de información de apoyo decisional que de operatividad al sistema de protección Chile Solidario basado en el desarrollo de nuevas herramientas y que tenga las siguientes características:

a) Incorpore el aprendizaje social con un fuerte énfasis en la participación de no expertos.
b) Que opere en tiempo real uniendo conocimiento y acción,
c) Descentralizado, que privilegie las regiones y las localidades como una forma de comprometer a la población afectada.

Sin embargo, esto ultimo implica considerar la dinámica y complejidad de los distintos sistemas territoriales en los cuales se encuentran insertos los actores, situación que en la actualidad presenta múltiples dificultades que se hacen evidentes en el proceso de asignación de recursos donde los resultados son deficientes debido a que el tomador de decisiones no es capaz de absorber la complejidad del entorno territorial, reduciendo estos procesos a la eficiencia económica. Lo anterior se traduce en la perdida de credibilidad sobre los criterios de asignación de recursos.

De allí que contar con herramientas tecnológicas de apoyo a los procesos decisionales que den cuenta de los sistemas territoriales como entes dinámicos y de alta complejidad es una tarea necesaria que no se resuelve solo con modelos matemáticos lineales, los que resultan ineficientes para dar cuenta de dinámicas demográficas. Además deben generarse herramientas basadas en las actuales concepciones del territorio buscando potenciar procesos de administración con lógica de redes que activen las relaciones entre los gobiernos locales, la comunidad y el gobierno central.

El análisis de los sistemas territoriales y su conectividad con la red decisional identifica la naturaleza de los datos generados por los diferentes organismos involucrados, la forma en que fluyen, se almacenan y se utilizan en el proceso de administración de los distintos territorios determinando los aportes potenciales y el grado y tipo de participación que le cabe a los diferentes actores en la estructuración del proceso de toma de decisiones Chile Solidario.

En síntesis el desarrollo de las herramientas SIIS se fundamentan en la asociación de información territorial con el proceso decisional permitiendo con ello el establecimiento y obtención de datos coordinados y la implementación de tecnologías adecuadas a los procesos locales.

El SIIS Esta concebido desde una perspectiva modular orientada a apoyar la gestión a partir del fortalecimiento de la conectividad del dispositivo asociativo nacional, regional, provincial y comunal, de la planificación, seguimiento y control de las familias adscritas al Sistema de Protección Social. (Ley 19.949) de Protección.

Esta orientado a apoyar a las personas que trabajan en el logro de los objetivos del Chile solidario . a partir del desarrollo de herramientas tecnológicas para maximizar sus capacidades o competencias para su efectivo desempeño.Las herramientas o prototipos son desarrollados a partir de la reflexión acerca de la propia práctica y la producción de conocimiento sobre la misma.

• Los distintos módulos que conforman la plataforma informática del sistema de seguimiento y gestión , se estructuran sobre el concepto de capital social, y se orientan a facilitar el trabajo en Red de distintas instituciones y articular los compromisos sectoriales (convenio-metas) con las demandas de prestaciones, para la satisfacción de condiciones mínimas de las familias CHS.
• El concepto de “Capital Social” supone la necesidad de relacionar tecnología y territorio e implica la consideración de los procesos socio-económicos que modelan a este último.
• La plataforma informática basada en el concepto de “Capital Social” nos permitirá transitar de modelos basados en tablas y gráficos estadísticos , a imágenes virtuales y dinámicas del territorio en el que habitan las familias de extrema pobreza representándolos de manera integral con sus características ambientales, productivas, de infraestructura, de servicios entre otras, para establecer a través del dialogo y del auto aprendizaje , los escenarios posibles de desarrollo que modifiquen aquellos aspectos estructurales que condicionan la satisfacción de sus necesidades humanas fundamentales.
• En consecuencia, el concepto de “Capital Social” esta en la base de las distintas soluciones tecnológicas que conforman el sistema de información territorial para el seguimiento y gestión del sistema de protección social para las familias Chile Solidario.


4.2. Enfoque Conceptual SIIS y su vinculación con los principios de gestión relacional y territorial

El Sistema de Protección Chile Solidario, bajo el concepto de comunidad, está constituido por redes sociales, por las relaciones entre actores, que se encuentran en territorios, con identidades específicas, etc,

Desde esta perspectiva, la teoría de redes aplicada al ámbito de la protección social permite coordinar y administrar de forma más eficiente, flexible y descentralizada la gestión de las políticas implementadas.

Para el logro de lo anterior se propone el fortalecimiento de la red social pública y privada existente a nivel nacional, regional y local a partir del desarrollo de herramientas tecnológicas que permitan maximizar las capacidades de los distintos actores del Sistema de Protección Social Chile Solidario.

La implementación del SIIS supone la incorporación de nuevas concepciones metodológicas y tecnológicas de última generación que contribuyan eficazmente a la modernización y al mejoramiento de la capacidad de gestión de los actores que intervienen en la política de protección social.

De este modo, el SIIS es concebido como una herramienta de apoyo decisional que tiene como objetivo principal facilitar la coordinación entre la demanda de las familias Chile Solidario y la oferta pública orientada a solucionar las necesidades de las mismas.

Sin embargo, el dilema actual a superar es que las herramientas existentes que sirven de soporte a los actuales procesos decisionales no están integradas entre sí, son altamente dependientes de especialistas, con altos costos, altos niveles de especialización, poco accesibles, con restricciones a la cantidad de usuarios, etc. De esta situación se deduce que se cuenta con poca información y herramientas disponibles para la gestión, lo que produce procesos de toma de decisiones deficientes.
A esta situación se suma una cultura de gestión pública segmentada con la consecuente descoordinación en las decisiones de recursos sectoriales de los servicios.

A partir del reconocimiento de esta realidad en la gestión pública, se ha orientado el objetivo general del componente SIIS en dos niveles:

1. Desarrollar y transferir herramientas técnico-metodológicas a los actores insertos en la implementación del sistema de protección social chile solidario para apoyar la toma de decisiones en el marco de escenarios de alta complejidad y dinamismo como es la realidad social; y
2. Construir el soporte tecnológico para el proceso decisional orientado a la implementación de los nuevos módulos que se requieran en función de nuevos programas y proyectos orientados a la protección social en Chile.

Para lo anterior, se propone trabajar en los siguientes ámbitos:
1. Generar un banco nacional de datos digitales único e integrado a nivel de servicios públicos con los datos de las familias en relación a los componentes de Chile Solidario.
2. Desarrollar tecnología informática orientada a las operaciones regulares de toma de decisiones en este contexto.
3. Transferir capacidades para la utilización de dichas herramientas a la totalidad de los actores nacionales y locales insertos en la red.
4. Incorporar en el modelo decisional Chile solidario la construcción de jerarquías valorativas en relación a los 53 mínimos que permitan diferenciar los énfasis de la política de protección de acuerdo con los distintos contextos territoriales que conforman el país, (Población, comuna, provincia, región, entre otras) a fin de ajustar la pertinencia y la prioridad de la oferta pública de acuerdo a dichas valoraciones.
5. Análisis Jurídico para establecer los límites y potencialidades de intercambio de datos en el contexto de la implementación chile solidario.
6. Infraestructura básica informática para que la totalidad de los actores insertos en la red social Chile Solidario puedan acceder al conjunto de herramientas orientadas a maximizar la toma de decisiones en las distintas fases de la implementación de la política de protección social Chile Solidario.

Dado lo anterior, en una primera fase, el SIIS quedará construido sobre los 3 componentes (incluida la estrategia Adulto Mayor) del Sistema de Protección Social Chile Solidario y servirá como base para soportar posteriormente los nuevos módulos de apoyo a la toma de decisiones para la Protección Social.